台東美麗灣ＢＯＴ盜砂埋廢土 黑心建商毀珊瑚寶地

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Source from 時報周刊 via Yahoo奇摩 雜誌專區

都蘭灣的杉原海岸，是東海岸僅存的阿美族樂土，擁有台灣新紀錄種的珊瑚。3年間，卻因政府與財團的ＢＯＴ案，以規避環評、挖沙埋廢土的方式，破壞生態，讓台灣東岸難得一見的沙灘，面臨消失。

聳立在台灣東南海岸，都蘭灣杉原沙灘上的白底紅頂龐大建築物，就是近幾年屢引發爭議的美麗灣度假村基地。今年一月底，被高雄高等行政法院判定為違法開發的美麗灣旅館，這幾個月來像個大廢墟般，立在杉原海岸上，沒人靠近。

甫於六月十五日，在多方輿論壓力下仍通過環評的美麗灣度假村開發案，是在前台東縣長徐慶元任內，與美麗華德安開發、娜路彎大酒店兩集團合資成立的美麗灣度假村公司，所簽訂的海岸ＢＯＴ開發案。

分割土地避環評

九十三年底簽約取得達六公頃開發基地的美麗灣公司，在九十四年間便分別將坐落於不同地號的開發地，申請合併為同一個地號後，又另將設定為第一期旅館建築的開發基地，申請分割，成為一塊獨立地號的用地。

巧的是，這塊土地面積，僅差三平方公尺，就達山坡地使用面積一公頃以上、須經環境評估法的開發規定。美麗灣因此在九十四年十月取得建照後，得以不經環評，便在海岸上大興土木，展開建旅館的工程。

「法院認定美麗灣及台東縣政府為盡速興建旅館，以將土地分割為不足一公頃地的方式，規避實施環境影響評估意圖明顯；且原依據開發案的總申請山坡地面積，本來就應實施環評，所以縣府發給的原建照應屬無效，旅館施工行為也必須停止。」台東環保聯盟協會祕書林雲閣指出。

但神奇的是，去年平均間隔五到六個月，召開三次環評都被打槍的美麗灣，在歷經環評委員改組後，今年分別在四月及六月間，迅速地召開兩次環評，便以「有條件審查通過意見」，讓美麗灣環評過關。

加上該屆環評委員名單中，不若以往兼顧生科、自然資源及水土保持等專業學者，反多以環工與環安背景學者為主，也讓外界和環保人士質疑，環評是否為「強渡關山」。

換句話說，外觀已完工一大半的美麗灣旅館，在判決後成了杉原海岸上的大違建。但如今隨著改選後的環評委員，有條件審查通過該案後，仍在上訴的美麗灣案恐在不久的將來就會復工，法院的一審判決，也將被視為無物。

珊瑚群首當其衝

早在日據時代以前，就在這片海岸上落地生根的阿美族莿桐部落，視海為他們的「母親」，每年夏天舉行的竹筏賽豐年祭典，更是傳承部落文化最重要的一環。但自從海岸開始出現這棟建築怪物，他們知道即將失去傳承部族傳統的聖地，也開始告誡孩子們，千萬不要靠近怪物前方的沙灘。
是因為鬼神的禁忌？不，並不是。而是建物紅色鐵皮柵欄前方腹地，長數十公尺、看來陡坡過於平整的沙灘，危機重重。

不同於海灣過去處處鬆軟、細柔的海砂灘，腳觸這片異常「堅硬厚實」的沙灘，不穿鞋走路，便會使人感到顛刺。經前些日子的大雨沖刷後，從建物底延伸出去的出水渠道，甚至可以從其沿壁的沙灘剖面，清楚地看到比拇指還粗的鏽鋼筋條及鐵片、塑膠接片，近一隻前臂高度的水泥塊、混凝土磚，就埋在這片「假沙灘」下。

去年在杉原海岸進行三次潛水調查，並發現逾一百一十類珊瑚物種，及五十五類以上珊瑚礁魚種的中研院博士陳昭倫，痛心地指出：「這裡是全台僅存未被破壞、生長狀況最好、珊瑚覆蓋率最高的珊瑚寶地，但目前已經出現被覆蓋的現象。」

陳昭倫直指最大的元凶，就是岸上進行的開發案。由於施工期間堆積於沙灘上的混凝廢土，隨著雨水直接流入前方的太平洋海域，對生長環境敏感的珊瑚，首當其衝受影響，「最糟的是，該區珊瑚群聚最集中地方，就在旅館正前方沙岸出海五十公尺處以外海域。」

混凝土取代沙灘

「這片屬於大家的海岸、沙灘，被政府簽給財團占用、賺錢，我們卻一點都不知情。」富山社區發展協會理事長巴奈無奈地說。巴奈的家族在杉原海岸上傳承已至少百年，而目前仍住在這片臨太平洋海岸的阿美族原住民，還有三十多戶、約百人口。許久以來，這裡就像他們的後院，更是他們的「冰箱」，提供諸多主要食物來源。

三年前，一輛輛怪手與挖土機，悄悄地入侵這片沙灘，將沙一車一車地挖走，以一堆又一堆的混凝土取而代之，附近的民眾才驚覺，這片原本屬於大家的海岸、沙灘，早被縣政府租給財團經營度假村營利。
當地原住民指出，台東海岸因多屬岩岸，少見的沙灘質地為粗海砂，部分小砂岸多成為提供砂石的來源。因此他們也懷疑，財團為了建旅館挖走的海砂，若拿到市場上賣可有一筆獲利；至於蓋旅館用剩的混凝土廢土，還得另外付上一筆處理費，乾脆直接埋在下方，再用一層薄沙覆蓋，外觀反正看不出來。

依美麗灣開發內容，第一期的旅館建好後，將把前方現在這塊「假沙灘」蓋成游泳池；往北延伸的海岸上，則會建造一棟棟Vila度假別墅。林雲閣指出，「他們已經先開挖超出規避環評的第一期區域。」雖然縣府已處以三十萬元罰鍰，但可想而知的是，未來業者一旦開始二期的泳池、別墅工程時，將有更多的廢土出現在沙灘上；無法獲得喘息的珊瑚礁生態，還有下一波劫難。

最棒的自然教室

長年研究台灣珊瑚生態的陳昭倫表示，杉原海岸是台灣除了綠島、墾丁外的珊瑚主要棲息海域，「讓我們最驚訝的發現，是這裡的珊瑚覆蓋率竟高達七十％；也就是說，每一百公尺內，就有七十公尺的範圍是活珊瑚。」尤其台灣首次出現的新紀錄種——貝氏耳紋珊瑚，也在這裡發現。

四十來歲的朱伯，周末和老婆帶著一對兒女，到杉原海岸放生寄居蟹。他指著幾近完工的度假旅館，直說那樣破壞自然的建築，不應該、也不可能過關繼續建造。望著他熟悉的這片海岸，他細數小時候，在退潮時的潮間帶，曾看到的海星、海膽和珊瑚、蝦、蟹；和同學一起跳進海裡潛水時，身旁多的是那些會不小心撞到、叫不出名字、顏色鮮豔的魚，「這裡是最棒的自然教室了。」

在開發案前，都蘭灣杉原海岸是由東海岸國家風景管理處，收取僅幾十元的門票經營海水浴場；南岸則有仍保有傳統漁獵傳承的阿美族部落定居。數十年來，原住民和當地居民，甚至還自發性地組成巡守隊，共同維護海岸的環境。

剝奪全民親水權

根據九十三年底簽訂的美麗灣ＢＯＴ合約，美麗灣公司除了得繳付縣府土地租金外，還包括開發權利金五百萬元、履約保證金一千萬元；營運後，則得提撥每年營業總收入百分之二，且每年不得少於一百五十萬元的營運權利金。預估美麗灣五十年的使用權，將可替台東縣創造三億六千萬元稅收，並增加至少一百二十個就業機會。

不過，巴奈直言，這些工作機會恐怕根本輪不到原住民，光是附近城市高學歷的競爭者，就讓原住民們多處於下風。富山社發會總幹事賴進龍也說，這片海岸原本就屬於全台東縣，台東縣政府僅是管理者；怎麼可以說那是縣府的地、不顧居住在海岸邊的原住民權益，甚至簽約開發前都沒有告知、協調，就讓這塊寶地淪陷。

林雲閣更感嘆地說，政府收了這些權利金、租金，對居民而言一點回饋、幫助都沒有，甚至剝奪了民眾的親水權，「難道一年只要付幾萬元租金，財團就可以任意破壞大自然？」

看著沙灘兩旁，立起「非營業時間，不得進入」標語的告示牌，住在都蘭山沿脈的布農族桃源村村長伊藍，操著帶母語口音的國語說，在以岩岸為主的台東沿海，杉原是最長、最美的一個沙岸，「再不把握機會來，以後就都看不到囉。」因為這處是台灣少數僅存的東部沙灘，是最後一塊大自然淨土。

杉原海岸大事紀

◎位置╱台東縣卑南鄉都蘭灣
◎沙灘類別╱粗海砂（海灘海砂）
⊙79年台東縣委東管處管理，經營海水浴場。
⊙93年台東縣政府收回，由德安集團主提開發案，12月雙方簽定美麗灣BOT案（預計開發面積共59,956平方公尺）。
⊙94年取得台東縣府核發建照，第一期開發面積9,997平方公尺。
⊙95年擬定擴建計畫，包括二期Vila區，增加開發面積49,959平方公尺。9/26提送環評審查（含全案59,956平方公尺）。
⊙96年分別於1/12、8/21及12/3進行3次環評。
⊙97年1/23高雄高等行政法院，一審判決美麗灣案未經環評開發，建照無效應立即停工。環評會改組，分別於4/2、6/15進行第4、5次環評，並有條件通過審查意見。

消失中的珍寶

在杉原海岸的珍貴自然資源中，有3大項台灣稀有保育物種，未來恐將隨著開發案消失。

陸地物種包括灰喉山椒鳥、紅尾伯勞和烏頭翁等3種3級保育鳥類，及鳳頭蒼鷹、灰面鵟鷹、大冠鷲、畫眉、領角鴞、黃嘴角鴞，與台灣草蜥、龜殼花等8種珍貴稀有的2級保育類物種。

而杉原海域裡，已知的珊瑚種數占全台1/3，包括94種石珊瑚、11種軟珊瑚與5種水螅珊瑚，與綠島目前已知的珊瑚多樣性（176種）相當接近。其中片狀相嵌的珊瑚群體，是在墾丁及綠島海域不曾見過的群聚，也是提供魚蝦貝類生存的重要棲所。其中貝氏耳紋珊瑚，則是台灣新發現的紀錄種。

另離岸約1公里海域處，有多種肉質軟珊瑚盤據於大型礁石上，形成特殊生態景色。另有抗浪性較高的軟珊瑚，在水流強勁的外海海域發育；靠岸海域則有石珊瑚與水螅珊瑚群聚發育。而這樣不同珊瑚群聚生態的組成，提供了杉原灣沙灘與海岸重要的保護作用。

[archiz]

這個事件關乎萬年自然
每每經過
看到巨大的桔色建物挨在沙灘上
只能搖頭嘆息財團的力量確實大於自然或公眾利益的
如果說,,,短期改變不了
小的試問個位有良心的專家大大們
有無什麼積極的做法?
確保環境破壞程度的減低?
或是錯過的環評的這個關口,已無最後設限?